一、概述
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，截至2016年8月，全國(guó)已有湖南、深圳、上海、浙江、江蘇出臺(tái)了地方塑膠跑道“標(biāo)準(zhǔn)”，其中 4省份增加有毒有味物質(zhì)檢測(cè)，上海操場(chǎng)達(dá)“啃咬”標(biāo)準(zhǔn)。
二、詳細(xì)解讀
日前，曾經(jīng)參與起草2005年出臺(tái)的(GB/T19851-2005)《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)專(zhuān)家透露，近日，教育部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)正在對(duì)操場(chǎng)的“國(guó)標(biāo)”進(jìn)行修訂。目前，新國(guó)標(biāo)已擬出了討論稿，正在征求專(zhuān)家意見(jiàn)，具體公布時(shí)間仍未確定。
2015年底以來(lái)，江蘇、深圳、北京、浙江、上海等地陸續(xù)有學(xué)校家長(zhǎng)稱(chēng)，孩子因校園塑膠操場(chǎng)“有毒”，出現(xiàn)頭暈、流鼻血等癥狀。有關(guān)塑膠跑道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因此成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。
教育部今年6月時(shí)曾表示，將會(huì)同環(huán)保部、住建部、體育總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)，研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等有關(guān)問(wèn)題。
實(shí)際上，各地標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)以不同形式出現(xiàn)。新京報(bào)記者近日梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，共有湖南、深圳、上海、江蘇、浙江5省份，分別以行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)書(shū)或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場(chǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)。其中除湖南外，其他4地均新增了部分化學(xué)物質(zhì)的檢測(cè);湖南則是在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加了物理性能方面的檢測(cè)。
記者了解到，新國(guó)標(biāo)與“上海標(biāo)準(zhǔn)”有相近之處，除沿用現(xiàn)有國(guó)標(biāo)的項(xiàng)目和限值外，新增了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等物質(zhì)的檢測(cè)，并設(shè)定了限值;同時(shí)增加了有害物質(zhì)釋放速率檢測(cè)和氣味評(píng)級(jí)等要求。
前述專(zhuān)家指出，“國(guó)標(biāo)”討論稿中有一些指標(biāo)還在商榷，終稿可能會(huì)有變動(dòng)。另外，國(guó)標(biāo)討論稿不僅考慮增加有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)，還將對(duì)場(chǎng)地的運(yùn)動(dòng)性能和安全性等作出規(guī)定，比地方標(biāo)準(zhǔn)考慮得更加全面。
焦點(diǎn)1：各地制定主體不同“浙標(biāo)”官方制定
記者梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺(tái)的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，分別以行業(yè)自律和政府規(guī)范兩種形式出現(xiàn)。
江蘇標(biāo)準(zhǔn)即以行業(yè)指導(dǎo)書(shū)的形式出現(xiàn)，體現(xiàn)行業(yè)自律性。“2014年底，住建部取消體育場(chǎng)地設(shè)施工程的資質(zhì)審批”，江蘇省體育建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈祖建說(shuō)，這意味著今后需要通過(guò)行業(yè)自律解決商業(yè)問(wèn)題。
江蘇省體育建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)隨后組建，至今已運(yùn)行一年半，“協(xié)會(huì)里60%到70%的企業(yè)是曾經(jīng)有體育場(chǎng)地設(shè)施工程資質(zhì)的”。他說(shuō)，協(xié)會(huì)要求所有會(huì)員單位簽訂責(zé)任狀和承諾書(shū)，必須執(zhí)行指導(dǎo)書(shū)和相關(guān)協(xié)會(huì)規(guī)范，做不到的話(huà)，協(xié)會(huì)會(huì)取消其資格，追究相關(guān)責(zé)任。
同時(shí)有質(zhì)量督察組，定期不定期地進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行處置。但沈祖建強(qiáng)調(diào)，這份指導(dǎo)書(shū)是行業(yè)自律性質(zhì)，對(duì)非協(xié)會(huì)成員不具備強(qiáng)制性。
雖然并非全部企業(yè)加入到協(xié)會(huì)之中，但已有項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將協(xié)會(huì)會(huì)員資格寫(xiě)入要求之中�！鞍l(fā)展得還算不錯(cuò)”，沈祖建說(shuō)，但還需要政府行政主導(dǎo)部門(mén)來(lái)大力配合，“希望行政管理部門(mén)配合出臺(tái)地方性法規(guī)等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行要求。”
湖南的操場(chǎng)新標(biāo)準(zhǔn)去年11月左右，由湖南體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會(huì)出臺(tái)，也屬于行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)湖南體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李宏武介紹，該標(biāo)準(zhǔn)主要沿用了現(xiàn)有國(guó)標(biāo)的檢測(cè)要求。
浙江省新標(biāo)則不同，雖然內(nèi)容與江蘇指導(dǎo)書(shū)類(lèi)似，但是由浙江省教育廳、浙江省環(huán)境保護(hù)廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等四部門(mén)共同研究，經(jīng)專(zhuān)家論證后出臺(tái)。
這也是目前唯一一份由省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的省級(jí)新標(biāo)，相較于行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)書(shū)更具有強(qiáng)制性。浙江“省標(biāo)”還規(guī)定，檢測(cè)不合格的項(xiàng)目不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
此外，上海的塑膠跑道“新標(biāo)準(zhǔn)”雖然是由上海市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定，但上海市教育部門(mén)和住建、環(huán)保等部門(mén)要求，全市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場(chǎng)地建設(shè)管理工作要參照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
焦點(diǎn)2：4省份“新標(biāo)”增加有毒有味物質(zhì)檢測(cè)
“毒跑道”事件頻發(fā)后，原有國(guó)標(biāo)是否符合需求也成為關(guān)注焦點(diǎn)。
截至目前，國(guó)內(nèi)塑膠跑道送檢時(shí)，使用的依然是GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》中制定的標(biāo)準(zhǔn)，其中的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目有苯、甲苯和二甲苯總和、重金屬(包括可溶性鉛、可溶性鎘、可溶性鎘、可溶性汞)，以及游離甲苯二異氰酸酯(TDI)。
而在已制定地方標(biāo)準(zhǔn)的省份中，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了湖南，其他4個(gè)地方的新標(biāo)準(zhǔn)中，均出現(xiàn)了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等有毒有味物質(zhì)的檢測(cè)。
其中，上海和深圳的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，上海的地方標(biāo)準(zhǔn)甚至被評(píng)為“史上最嚴(yán)”有害物質(zhì)限量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
深圳的地方塑膠操場(chǎng)建設(shè)規(guī)范，則是首個(gè)有官方認(rèn)定的“地標(biāo)”，由深圳市教育局委托深圳市建筑科學(xué)研究院編制完成。廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)河集團(tuán)董事長(zhǎng)趙文海曾參與深圳“地標(biāo)”的制定之中，他介紹，深圳的標(biāo)準(zhǔn)中，在延續(xù)對(duì)成品檢測(cè)的同時(shí)，增加了對(duì)原材料有害物質(zhì)的限量，“要從源頭進(jìn)行管控”。
趙文海說(shuō)，深圳的檢測(cè)項(xiàng)目在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了MOCA、多環(huán)芳烴、游離甲苯氰酸酯、短鏈氯化石蠟等物質(zhì)的檢測(cè)內(nèi)容，均為已證實(shí)對(duì)人體有害的物質(zhì)。例如可起到增塑和阻燃作用的短鏈氯化石蠟，可能對(duì)人體的免疫系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)產(chǎn)生影響;多環(huán)芳烴則是致癌物。
他以“毒牛奶”事件作比，“當(dāng)年毒牛奶里的三聚氰胺，約等于毒操場(chǎng)事件中的短鏈氯化石蠟等物質(zhì)”，趙文海認(rèn)為，毒操場(chǎng)的根源之一在于，廠(chǎng)商為降低成本違規(guī)使用有毒有害物質(zhì)，因此新標(biāo)準(zhǔn)中，需要增加相關(guān)檢測(cè)。
深圳還提出了要現(xiàn)場(chǎng)聞味檢測(cè)、戶(hù)外常溫檢測(cè)和使用特殊設(shè)備進(jìn)行高溫檢測(cè)的要求，“分得比較細(xì)”，趙文海說(shuō)。
新增的檢測(cè)物質(zhì)對(duì)人體有毒害，為何還要使用?對(duì)此，曾承包過(guò)北京多家中小學(xué)塑膠操場(chǎng)鋪設(shè)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，原材料的毒性并不可簡(jiǎn)單判定為成品“有毒”。
“很多化學(xué)材料都是有毒有害物質(zhì)”，他說(shuō)，但在制作過(guò)程中，要通過(guò)工藝使化學(xué)反應(yīng)充分完成，才能將毒害降至對(duì)人體沒(méi)有損害的程度，所以需要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。
新標(biāo)準(zhǔn)的制定，與目前塑膠操場(chǎng)的施工流程也有關(guān)。目前只會(huì)監(jiān)控施工流程步驟，對(duì)于材料配比和環(huán)保性能等方面，關(guān)注較少，“看的都是物理性能，對(duì)化學(xué)成分和原材料關(guān)注很少”，趙文海說(shuō)。
江蘇、浙江同樣新增了有機(jī)物項(xiàng)目的檢測(cè)。不過(guò)與上海、深圳相比，在有毒有害物質(zhì)的限值方面，江浙的新標(biāo)顯得較為“溫和”。
沈祖建介紹，其實(shí)目前實(shí)行的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很?chē)?yán)格，但隨著時(shí)代的發(fā)展和人們認(rèn)知的進(jìn)步，會(huì)考慮加入新的檢測(cè)項(xiàng)目�！ �
焦點(diǎn)3：上海最嚴(yán)格甚至達(dá)“啃咬”標(biāo)準(zhǔn)
深圳之后，趙文海也參與了上海地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。
和其他4地比起來(lái)，上海這份在7月下旬公布的《學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠面層有害物質(zhì)限量》，除了增加一些有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)外，還對(duì)現(xiàn)有國(guó)標(biāo)中的苯、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)指標(biāo)進(jìn)行了提升。
記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，比如苯的限量，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為0.05g/kg，上海標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注為“不得檢出”�？紤]到苯的最低檢出劑量為0.02g/kg，“不得檢出”就意味著不得高于這個(gè)數(shù)值。
“參考了一些國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)”，趙文海介紹，目前上海市塑膠操場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)中還加入了出口玩具的材料檢測(cè)要求和歐盟相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，比較嚴(yán)格，孩子不僅可以直接接觸，甚至啃咬也可以保證安全。“但是會(huì)讓塑膠操場(chǎng)的成本上升30%至40%�！�
同時(shí)，上海新標(biāo)準(zhǔn)中也提出了“有害物質(zhì)釋放速率”等新的指標(biāo)。趙文海解釋說(shuō)，上海的標(biāo)準(zhǔn)一方面形成了塑膠操場(chǎng)從原材料到成品全鏈條的檢測(cè)流程，另一方面把現(xiàn)在所有可能有毒的物質(zhì)列入其中。
另外在針對(duì)有毒有害有機(jī)物的檢測(cè)中，上海參考了室內(nèi)裝修的標(biāo)準(zhǔn)，包括GB18583-2008的室內(nèi)裝飾裝修材料標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于“膠粘劑有害物質(zhì)限量”的部分，以及GB/T18204.2-2014公共場(chǎng)所檢驗(yàn)方法第二部分里，關(guān)于“化學(xué)污染物”的內(nèi)容。
趙文海開(kāi)玩笑說(shuō)，根據(jù)上海的標(biāo)準(zhǔn)，可能有些人家房屋內(nèi)的空氣質(zhì)量，也達(dá)不到合格要求。
目前，上海的塑膠跑道地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式實(shí)施，上海全市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場(chǎng)地建設(shè)管理工作，均被要求參照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
上海市教委等有關(guān)部門(mén)明確，有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)及施工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程管理，違規(guī)將追償。
追問(wèn)：有毒物質(zhì)限值越嚴(yán)格越好嗎?
專(zhuān)家：國(guó)標(biāo)制定需考慮大多數(shù)企業(yè)能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
在有毒有害物質(zhì)的限值上，記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海深圳的檢測(cè)劑量更為嚴(yán)格，江蘇浙江的則基本沿用了國(guó)標(biāo)。
不同限值的背后，是各地專(zhuān)家、企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的不同認(rèn)識(shí)。沈祖建認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)并不是越嚴(yán)格越好，而是要講究實(shí)際操作，“應(yīng)當(dāng)關(guān)注產(chǎn)品本身就有的東西，符合國(guó)內(nèi)的加工能力，考慮大多數(shù)企業(yè)能不能做到這個(gè)水平”。
他的另一個(gè)身份是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委專(zhuān)家，參與過(guò)教育部有關(guān)部門(mén)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委進(jìn)行的國(guó)標(biāo)研討�！皣�(guó)標(biāo)應(yīng)該考慮得更加全面”，沈祖建認(rèn)為，國(guó)標(biāo)考慮的是合格性，而不是優(yōu)質(zhì)性，“地方標(biāo)準(zhǔn)可以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)性”。
沈祖建表示，國(guó)標(biāo)可以體現(xiàn)為合格線(xiàn)，有條件的地區(qū)可以制定更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有條件的則執(zhí)行普遍的標(biāo)準(zhǔn)。
曾參與奧運(yùn)場(chǎng)館塑膠場(chǎng)地鋪設(shè)的杭州順?lè)瘜W(xué)工程有限公司董事長(zhǎng)周金鵬則認(rèn)為，現(xiàn)有的國(guó)標(biāo)已經(jīng)很?chē)?yán)格，“問(wèn)題在于執(zhí)行上有人拼命加增塑劑等，來(lái)降低成本”。他說(shuō)，正常成本為200到300元一平米的塑膠操場(chǎng)，能降低到百元左右。“國(guó)標(biāo)的任務(wù)在于強(qiáng)制性，讓企業(yè)必須遵守�！彼J(rèn)為，如果一味追求嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，降低限量，也可能對(duì)業(yè)界造成傷害。
北京情況：京版塑膠操場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定
北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，北京中小學(xué)塑膠操場(chǎng)及跑道的建設(shè)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)目前正在制定過(guò)程中。在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，各校所有在建或待建操場(chǎng)暫停施工。若學(xué)校操場(chǎng)已鏟除，可考慮使用土操場(chǎng)等方式過(guò)渡。
據(jù)了解，北京市政府6月曾發(fā)文要求，市教委、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建等部門(mén)要盡快制定本市中小學(xué)、幼兒園塑膠操場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
有知情人士透露，北京市塑膠操場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)將充分側(cè)重學(xué)校特點(diǎn)，考慮到學(xué)校內(nèi)的操場(chǎng)要兼有運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)、游戲等多重功能的需求。而在環(huán)保方面，對(duì)揮發(fā)物的要求將嚴(yán)于田徑場(chǎng)地，并需要通過(guò)毒理專(zhuān)家的相關(guān)實(shí)驗(yàn)等。
同時(shí)，考慮到校園體育運(yùn)動(dòng)的一些特點(diǎn)，如運(yùn)動(dòng)急停對(duì)身體可能形成的沖擊，會(huì)對(duì)塑膠操場(chǎng)彈性、延展性能作出一定要求。
曾承包過(guò)北京多家中小學(xué)塑膠操場(chǎng)鋪設(shè)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人期待新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，“現(xiàn)在很多項(xiàng)目都停工了”，他說(shuō)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，還要考慮行業(yè)內(nèi)的自律。
這同樣是體育場(chǎng)地設(shè)施工程資質(zhì)審批取消后，有關(guān)企業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題，“簡(jiǎn)政放權(quán)后，協(xié)會(huì)行業(yè)自律也是政府提倡的趨勢(shì)之一”，上述負(fù)責(zé)人透露，目前北京有關(guān)企業(yè)正籌備組建北京市體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后，會(huì)將行業(yè)自律提上日程。
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